21.37号文件第四十六条㈢款中的“月平均工资”如何理解?

　　37号文件第四十六条㈢款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资” 是指：本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。

　　22.从企业单位剥离出来并移交政府管理的事业单位，其中一部分人员是企业自行聘用的干部，在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份?

　　从企业剥离出来移交政府管理的事业单位中，由原企业聘用的干部，经同级政府人事部门审核备案 的，认同其聘干身份;未经同级政府人事部门备案的，按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定，通过考试考核合格者，认定其聘干身份，不合格者安排其他工作岗位或分流。

　　以上解释，如国家有新的规定，按新的规定执行。

　　二 ΟΟ三年十月十三日 www.dxs56.com

　　附件2：

　　利用分配的“杠杆”原理 寻求事业发展最佳支撑

　　南岸区是全市事业单位人事制度改革的试点区之一，他们于1998年在全市率先启动了事业单位人事制度改革试点工作。截止20XX年8月，全区221个事业单位， 218个实施了人事制度改革，占98.6%;7家事业单位转制为企业，撤并了8家事业单位。

　　为深化事业单位人事制度改革，充分利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展，南岸区按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。

　　一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式

　　南岸区在事业单位分配制度改革中，依据中央、市、区有关改革文件精神，在区人事局的指导下，各单位坚持从本单位实际出发，进行了积极而稳妥的探索。

　　㈠ 实施“绩效工资”，发挥分配的激励作用

　　具备一定创收条件的差额拨款事业单位，因其职工收入的增加、福利的改善，乃至单位的兴旺、发展，直接与每一位干部职工良好的工作成绩、热诚的服务态度、不断增长的经济效益紧密相连，所以，他们大多从自身条件和工作特点出发，在分配改革探索中选择了“绩效工资”的分配形式。如：南岸区房管局海棠溪房管所，改革前是差额拨款事业单位，因工作条件比较艰苦，一线职工长期泡“病号”，工作面前推诿扯皮，业务技术得过且过，马虎搪塞住户，横眉冷对制度，吊儿郎当工作，按时领取工资。20XX年7月，房管所借向物业公司转制的东风，实施了“绩效工资”改革。基本方法为：拿出基本工资的 40%，即全部“活工资”同单位创收增效部分为基数，参考工作岗位、工作业绩因素，组成绩效工资(绩效工资=活工资×工作岗位系数×工作业绩的百分比)。分配方案经职代会讨论后，制定了上起所长、下至司机、守门员共18种岗位102条《岗位工作人员职责》，出台了《工作考核制度》、《工作考核细则》和《考核评分表》，坚持对每位干部、职工的工作业绩用百分值计算，从工作能力(50分)、工作纪律(25分)、团队精神(7分)、敬业精神(10分)、思想政治(8分)五个方面，按“自评、互评和审评”的程序进行考核，将考核结果的分数化为百分比。工作业绩的考核每一季度进行一次，考核的结果作为下一季度计发绩效工资的凭据。海棠溪房管所实行的“绩效工资”，犹如单位效益与职工收入的最佳支撑点，从整体上看，单位效益越好，职工收益越多;从个体上看，打破了事业单位分配的平均主义，拉开了个体收入的差距，多劳优质者，月工资在1400-1500元之间，月工资低的则只有400-500元，待岗者每月仅有250元基本生活费。分配的激励机制得到发挥，实现了“多劳多得，优质多得”的分配制度改革目的。

　　事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作，直接涉及职工的切身利益，稍有不慎，容易产生新的矛盾，区事改办率先在该区人民医院进行了探索，他们从医务人员多是知识分子和专业技术人员的实际出发，在国标基本工资不动的前提下，实行了“成本核算+二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资，将科室创收的总收入全部上缴医院，在扣除管理费用、成本费用和发展基金后，余下部分奖励科室，作为科室的绩效工资，这是一级分配;科室按个人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况，进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下：

　　一级分配，即科室绩效工资=(科室总收入×90%-成本费用)×40%。

　　其中管理费用=科室总收入×10%;

　　发展基金=(科室总收入×90%-成本费用)×60%;

　　在二级分配中，医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数(不重复累计)的建议意见，原则上不干预科室的二级分配。

　　南岸区人民医院实施的“成本核算+二级分配制度”的绩效工资改革，降低了科室的成本，鼓励了创收，医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高，收到了一举多赢的效果。

　　㈡ 推行“质量工资+奖励工资”分配形式，健全分配激励机制

　　南岸区珊瑚实验小学在分配制度改革中，采取试行“质量工资+奖励工资”的分配形式，奖优罚劣，奖勤罚懒，拉开差距，建立分配的激励机制。该校是重庆市首批示范小学之一，有着良好的办学社会效益和经济效益，在改革中，为避免改革措施与《教师法》有关规定和学校经济效益好与经济效益差时的矛盾，没有将国标基本工资纳入改革范畴，只拿出学校创收的部分资金用于质量工资和奖励工资的分配。质量工资就是对教职工的工作质量从德、能、勤、绩四个方面，按自评、互评、测评、综评的程序进行评优分等，评出优秀、良好、合格三等九档，确定出每档的标准，按等对档进行发放。三个等次的最高标准分别为350元、220元、100元，平均每档按20-30元拉开差距。每学期考核一次，每学年考核二次，考核结果作为下一学年按月计发质量工资的依据。奖励工资则是根据学校规定按获得学科、学术单项奖、特级教师、优秀教师、优秀班主任、优秀年级组长等亦分等按类发放奖金或工资。打破了奖金分配中的平均主义，激发了教职工“干好本职工作，争创同类优秀”的积极性，使学校发展和教师收益提高呈现出良性互动的好局面。

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