6、加强计生、综治等各项日常工作。在计生、综治工作方面，由一把手负责，分别成立了领导小组，切实开展工作，同时依法履行财政职责，对计生、综治经费给予充分保障。本年度计划生育“三率”达到100％，综治工作取得了优异成绩，全年没有发生一起与综治有关的问题。认真布置“四五”普法工作，加强财政法制建设，推进依法行政工作。扎实开展城乡共建和军民共建工作，从“三个文明建设”的角度，帮助共建单位解决实际困难，实现共同学习、共同进步。

二、*年面临的困难和问题

在认真总结*年度财政工作的基础上，为积极响应区委、区政府向全区人民提出的“海沧*再建功”的号召，我们结合财政工作实际进行了深入分析，认为在海沧区全面展开新一轮开发建设，力求实现新的跨越式发展的形势下，区财政工作在*年主要面临着以下几个方面的困难和问题：

（一）税源结构问题。*期间，海沧收入高速增长，财政支出规范有序，财政工作取得了喜人的成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和隐忧，突出体现在海沧税源结构不合理，其主要原因在于海沧经济存在结构性矛盾，经济增长主要依赖第二产业的带动，税收增长主要体现在增值税、消费税及所得税的增长，而这部分税收大部分由中央集中，对地方收入的贡献较小。因此，我们要认真研究产业结构及税源结构的调整优化方案,用以指导招商工作,研究制约海沧开发建设进程的“瓶颈”问题，制订科学合理的“*”规划，把大力发展第三产业作为招商引资的重中之重,加强领导及力量组织,抓好规划以及化工产业项目的筛选落户,强化三产项目引进力度，尽快建设水产品批发市场, 星级酒店，引进大卖场,采取积极有效的政策措施鼓励港口物流企业落户海沧。以天竺山森林公园、夜景工程建设为契机,整合全区旅游资源，并激活其经济效益，尽快启动大桥匝道建设，充分发挥大桥收费改革后海沧大道和行政中心建成之后海沧建成区的社会和经济效益。

（二）基建进度滞后问题。*年度，基建支出滞后问题较为突出，体现在基础设施配套进度滞后，拖延了引进项目投产时间，直接影响经济增长及税收收入完成。为此，要切实推进投资体制改革，引入考核激励机制和市场竞争机制，充分发挥国有企业的建设主力军的作用，并整合社会建设力量，共同实现我区战略构想。

（三）财政体制问题。一方面，要进一步理顺市区财政体制，解决市集中的区级税收收入部分过大对区级财力产生巨大影响问题，另一方面，要大力推进金税工程，积极支持税务部门的税收征管工作，切实做好市区财政体制运行中税收级次划分协调工作。研究出台建设工程税收管理办法，通过鼓励建安企业在海沧注册总部或分支机构等措施，确保建安营业税及相关税收不流失。

（四）财政扶持问题。在财政扶持工作方面，厦门市出台的有关招商引资优惠政策及高新技术企业扶持政策对区级财力影响很大。一些重点企业，如翔鹭石化等，如不根据海沧区实际情况盲目兑现扶持政策的话，区级财政将不堪重负。

三、*年财政工作思路

*年度，是海沧区“*”规划实施的第一年，也是海沧区积极投入海峡西岸经济区建设的第二年。*年度，我们将在*年已取得成绩的基础上，坚持科学发展观，坚持省委实施项目带动和建设海峡西岸经济区的战略构想，坚持贯彻执行党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委九届十一次全会精神，充分发挥财政工作的主动性和创造性，开拓性地开展各项工作。

（一）根据海沧经济社会发展的工作规划，制定积极的财政收支计划。

（二）把握好生财取向，促进财政与经济良性互动。

1、抓税源财源，提高生财能力。继续实行税收目标管理制度，认真总结和进一步完善税收联席会议和税收联络员制度，进一步密切与国地税、工商等部门的联系，加强税源分析与预测，扩大税源监控范围，加大对重点税源管理的监控力度，增强组织税收收入工作的主动性，做到应征不漏、应收尽收；进一步完善建安营业税征收管理长效机制，从源头上抓好建安营业税征管环节；进一步改革财政工作方式，将中介机构引入到税源调查、工程审核和财务服务等各项工作中来，建立松散型的外援网络。为依法科学理财提供智力支撑。

2、抓民营经济，加大扶持力度。贯彻执行“放宽市场准入、降低政策门槛，组建中小企业信用担保体系以及研究出台财政具体扶持政策”等三点意见，扶持民营企业发展壮大；将纳税大户表彰大会形成制度予以规范化，定期组织优秀民营企业到国内民营经济发展态势较好的地区进行调研，提升企业发展潜力；积极协调税务部门，根据现行税收法规，考虑对区内民营企业扶持本地社会慈善、教育、卫生、残疾人事业等方面的捐赠支出，在税前抵扣方面给予优惠政策；结合海沧实际情况，积极探讨民营企业贷款担保模式，为区内民营企业提供资金支持，通过促进区内民营企业的发展来带动税收的增长。 www.dxs56.com

3、抓土地资源，重视以地生财。积极组织土地批租收入，结合拟出台的土地收回制度，对区内企业现有土地情况进行彻底的清理和评估，全面掌握企业拥有土地情况；进一步推动对经营性用地实行招拍挂制度，明确各职能部门的工作职责，排出经营性用地挂牌出让时间计划。*年，土地出让收入计划约为11亿元，其中：经营性土地出让收入按10亿元进行预算安排，工业项目按1亿元进行预算安排。

4、抓筹资融资，保障资金需求。以筹融资为工作重点，立足于债务的长期滚动，继续组织好后续融资工作。通过积极正面的引导，在各家银行间形成良性竞争机制，建立一个有利于融资、有利于管理的新秩序。继续争取期限长、利率低、金额大等优势贷款，优化债务结构，保障后续开发建设资金的需求。加强资金日常管理，建立B类项目贷款动态分析表，准确把握资金需求情况；探讨偿债基金的管理模式，尝试引入理财理念，充分发挥基金保值增值功能。

（三）把握好支出取向，促进财政与社会协调发展。

1、抓支出改革，加强支出管理。遵照“一要吃饭、二要还债、三要建设”的方针，将财政资金逐步转移到满足政府管理社会的公共需要上来，改革财政支出结构，进一步规范财政资金的供给范围；进一步完善预算“双控”机制的实施，加强预算约束力；继续深化预算管理制度改革，完善部门预算，进一步推进国库集中支付制度和完善工资统发制度；积极探索支出预算绩效考评机制。为提高财政资金使用效益，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，从XX年起逐步对部分专项资金安排使用数额较大的部门，选择其较有代表性的专项资金项目，试行支出预算绩效考评；加强财政资金监管，特别是重点支出项目的财政财务监督管理，建立跟踪问效和反馈检查机制。

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