根据文化体制改革的有关要求，为进一步深化公益性事业单位文化体制改革，促进文化事业的繁荣与发展，现结合实际，提出以下实施意见。

一、统一思想，提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》、推进我县文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县全面建设小康社会目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济需求，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我县文体事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我县经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展产业文化相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的目标是：进一步转变政府职能，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确，扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

1、改革范围

×属的文化馆、图书馆、文物管理所。

2、改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：

第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由局机关公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经局机关考察后报请县委宣传部任命；单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。

第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。

第三，财政对公益事业单位的投入不减，且随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。 www.dxs56.com

第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，增强实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：

第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开放之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调动和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按县引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有的编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监督下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定、公开、平等、透明地自主选聘，人事部门进行合同鉴证。

第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬、绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拼开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于县政府颁布的最低工资。

第三，在社会保障方面，按“老人老办法、新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应承担的社会保障支出，优化年龄结构，凡距离法定退休年龄×年以内（含×年）或工龄满×年以上的，经本人申请，政府人事部门批准，可以办理提前退休手续。退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按县政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享有相关社会保险待遇。

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